看欧洲瑞士、德国、意大利、法国四国邮政市场的开放状况

　　按照欧盟邮政市场自由化时间表，2009年欧盟邮政市场将全面开放，成员国国内邮政经营者将失去对各类信函（包括重50克以内信函）的专营权。面对这个决议，有的成员国如瑞典早早动手，至今已经全面开放邮政市场14年，德国也一步步按照计划开放邮政市场。但法国、意大利、荷兰、匈牙利和塞浦路斯等国却对完全开放邮政市场有不同的看法，他们认为，邮政市场的全面自由化将导致大量失业现象，并对欧盟委员会把2009年作为开放市场的最后期限表示了不同意见。下面，我们就来看看瑞典、德国、法国和意大利四国邮政市场的自由化情况。

　　瑞典

　　瑞典于1993年废除了邮政的专营权，实行许可证制度，批准民间企业进入重2千克以下信函的递送领域，开始全面开放邮政市场，并于1994年将瑞典邮政改为政府持有全部股份的股份制公司。邮政市场一放开，民间企业蜂拥而入，1995年前后达到顶峰，有100家左右。这些民间企业在广告邮件等业务上与瑞典邮政打起了价格战，为此，瑞典邮政也在邮政规制厅的批准下，下调了广告邮件等大宗邮件的资费，上调了普通信函、明信片的资费。不过，由于瑞典国土南北长，人口稀少地区多等地理条件的影响，瑞典的邮政业务量少，使越来越多的民间邮政企业陷入困境，不久便相继撤出市场，至2005年3月减少至35家。目前，按企业划分市场份额，瑞典邮政约占93%，民间最大的邮政企业CityMail的市场份额还不到7%。这家公司于市场开放之初成立，近两年才开始盈利。也正是由于瑞典邮政多年来一直在盈利，所以并没有提出设立普遍服务基金或补助金的要求。

　　德国

　　相对于瑞典邮政的一步到位，德国邮政采取的是在许可证制度下逐步开放的策略。1989年，德国开始允许民间企业进入邮政市场，但可进入的范围只在基本资费10倍以上的邮件，此后一直到1996年才对这个范围进行了调整，调整为重量在1000克以上或基本资费10倍以上的邮件。1997年和1998年又相继对此进行了调整，至1998年，民间企业可进入的范围扩大到重量在200克以上或基本资费5倍以上的邮件。此后又有两次调整，一次是2003年，在许可证制度下民间企业可经营重量在100克以上或基本资费3倍以上的邮件；一次是在2006年，这个范围调整为重量在50克以上或基本资费2.5倍以上的邮件。按照计划，德国将于2008年全面开放邮政市场。

　　与瑞典邮政不同的另外一点是，德国邮政一直与民间企业进行着激烈的竞争。以2004年为例，当年经营邮政业务的企业有1195家，退出邮政经营的企业551家，而申请经营邮政业务的企业有1861家。还有一个实例。德国大部分民间邮政企业都是从多个邮件发送点收集邮件经分拣后交给德国邮政的收寄投递中心投递，此举不仅可以节约成本，还可享受德国邮政大客户的打折优惠。德国邮政发现这一情况后，立即出台了获许可证的民间邮政企业不适用该打折优惠的制度。2005年，经德国联邦卡特尔厅裁决认为，德国邮政的这一作法违反竞争法。结果，现在民间邮政企业能够充分利用德国邮政的这项优惠制度。

　　随着自由化的进一步深入，德国邮政市场也出现了一些问题。一些新进入市场的企业在同德国邮政的竞争中为了最大限度的节约成本，往往采用低价战略，他们用低廉的工资和恶劣的工作环境确保企业效益，受害者当然是这些邮政企业的从业人员。同时，民间邮政企业中只有近38%的员工参加了社会保险，随着市场的进一步放开，这个数字还会有所下降。而这些企业中的绝大多数员工由于干的都是零散活，也没有参与企业运营的愿望，如选举生产管理委员会或建立代表员工利益的团体组织。由于员工工作和报酬的混乱局面，民间企业在竞争中已经获得成本优势，而且在相当长的时间内他们不会主动去改善员工的工作状况、福利待遇等。一些专家学者认为，如果不建立对应的管理措施，随着邮政市场自由化的进展，此类状况还会加剧。

　　针对这个现实，为了确保邮政普遍服务，德国政府将在2008年全面开放邮政市场后实施普遍服务的确保政策。即在不能确保邮政普遍服务的地区，政府将招标不需要补助金就能提供普遍服务的企业，如果有应标企业，就由应标企业提供该服务。如果没有应标企业，政府将实行给予一定补助金的招标，安排补助金最低的企业中标。通过招标这种形式，所有邮政企业都能享有提供普遍服务的机会，而不仅仅局限于德国邮政。不过，政府支付的这笔补助金并不是由政府支出，而是由包括德国邮政在内的所有年销售额超过100万马克的企业按照各自的年销售额按比例分担。

　　法国

　　法国早在1985年就通过许可证制度开放了邮政市场，允许民间企业经营快件业务，1999年将这个范围扩大至重量在350克以上或基本信函资费5倍以上的邮件，2003年继续扩大至重量在100克以上或基本信函资费3倍以上的邮件。法国的不同意见在于“全面”两字，他们认为，为了确保普遍服务，国有邮政应该保有一定范围的专营业务。

　　根据2005年5月修改后的《邮政法》，法国国有邮政专营范围为重量在50克以下、低于基本资费2.5倍的信函；设立普遍服务基金，今后通过政令决定普遍服务认缴款的计算方法等；设置邮政规制机构，负责民间企业准入的许可、认可，设定基金的认缴规则，处理普遍服务提供者与其他邮政企业之间的纠纷，接受政府关于邮政领域法律修改方案、普遍服务提供者的章程及计划合同方案方面的咨询等。

　　新《邮政法》规定，民间企业在经营邮政业务时，可使用所必需的法国邮政保有或管理的个人租赁信箱（即能够向设置在法国邮政邮局内的个人租赁信箱投递邮件）；与法国邮政共享邮政编码信息、住址变更信息、收件人住址变更时的转寄服务。使用费用等条件则由法国邮政制订。但新《邮政法》并没有对委托法国邮政投递等使用法国邮政网络事宜进行规定。

　　但是，法国邮政市场目前尚无民间企业进入，法国邮政处于事实上的垄断状态。不过，目前已有多家企业正在申请当中。而法国邮政为了应对即将面临的竞争，开始实施大规模的现代化计划，并制定了到2010年投资约34亿欧元推进机械化，把次日投递率从现在的80%提升到90%的目标。对如果取消专营范围的情况，法国邮政认为，全面开放邮政市场后要维持普遍服务的措施有三种：一是政府补助；二是普遍服务基金补贴；三是学德国，通过招标来选择普遍服务提供者。

　　意大利

　　意大利和法国一样，对欧盟委员会提出的2009年全面开放邮政市场，认为应该保有国有邮政的专营范围，并于2006年将这个范围定为重量在50克以下，基本资费2.5倍以下的邮件，同时设立普遍服务基金和来自政府的补助金。

　　意大利与欧盟其他国家相比，信函市场小。即使是现在，意大利每年人均用邮量低于法国、德国、英国的一半，仅凭专营范围的收益不能弥补普遍服务的亏损。为此，意大利政府为意大利邮政提供了补助金，2005财年约4亿欧元，但也只能弥补一半的普遍服务亏损，并且，意大利邮政收到的普遍服务基金也很少（意大利邮政不向基金出资）。意大利邮政认为，如果取消专营范围，根据情况将不得不考虑缩减网点、降低服务质量及提高价格等措施，但这样做又不利于与民间企业竞争，这是一个非常令人头疼的问题。

　　目前，对民间企业进入邮政市场，意大利采取的也是许可证制度，但不同于瑞典、德国和法国的是，意大利的许可证制度分三种类型。第一种是个别许可，至2005年末有212家企业。这种企业能提供被定义为普遍服务的邮政业务（专营范围除外），同时必须每财政年度按其总销售额3%的比例向普遍服务基金出资。第二种是一般认证，至2005年末有1153家企业。这种企业提供快件业务、货物跟踪查询服务等高附加值业务，没有向普遍服务基金出资的义务。第三种叫即时发行认证，至2005年末有54家。这种企业不经过普通的审查机构，基本上能够立即获得认证，也没有向普遍服务基金出资的义务。

　　普遍服务基金是为了对意大利邮政承担普遍服务给予补偿，于2000年11月由意大利政府出面设置的。虽然每个财年要求取得个别许可的企业必须按其总销售额3%的比例向基金出资，但该企业如果亏损就无法出资。因此，该基金自设立以来，一直都停留在较低的水平。2001财年出资企业31家，基金总额度不到9万欧元，2002财年出资企业增加到46家，基金总额也随之增加到了11万多欧元，2003财年企业增加了10家，但基金总额却只增加了1253欧元，2004财年企业减少到52家，基金总额也减到了不到10万欧元。