两会委员提案建议基本药物应由邮政配送

    在今年的全国“两会”上，全国政协委员、中国侨联副主席、宁夏侨联主席朱奕龙递交了《关于在全国推广邮政药品配送工作的提案》。3月9日，记者就此在北京国际饭店采访了他。 

    此次递交这份提案，朱奕龙经过了充分调研。他给记者讲述了调研中了解到的一些情况。目前，宁夏邮政已对全区869家医疗机构开展了药品配送，还对1065家医疗机构开展了医用耗材配送工作，配送范围占全区医疗机构的近1/2。累计配送药品金额13.3亿元，占全部“三统一”药品配送额的近40％。宁夏邮政始终以中标药品仓储率第一、合同签订率第一、付款履约率第一的好成绩列全区五家配送企业之首；2009年和2010年连续两年在全区药品配送企业检查评比中位居第一。 

    之所以建议邮政配送基本药物，朱奕龙有充分理由。第一，邮政药品配送确保了基本药物限价政策的落实。由于邮政直接从厂家采购并向医疗机构配送药品，减少了流通环节，确保了统一招标限价政策的落实，使药价大幅降低，有效缓解了群众“看病贵、看病难”问题，同时为零差率销售打下了基础。第二，邮政四通八达的网络，为实现基本药物制度全覆盖提供了条件。邮政依托网络覆盖面广、设施齐全、管理严格、服务规范的优势，搭建了“横向到边、纵向到底”，覆盖区、市、县、乡、村五级医疗机构的统一配送网络。尤其是邮政自主研发了医药仓储配送信息系统，实现了与上下游客户、监管部门的资源共享、数据共用和信息互通，使医疗机构基本药物订单能够即时接收，做到对省级医疗机构3小时内、二级医院12小时内、县以下医疗机构24小时内“点对点”配送，既保证了各级医疗机构，包括偏远农村卫生室药品的及时供应，又使游医药贩没有了兜售假冒伪劣药品的市场，切实保障了基层用药安全。借助邮政网络开展基本药物配送，可以有效保证城乡基层医疗机构药品的及时供应和质量安全，对于尽快建立覆盖城乡特别是覆盖农村的基本药物制度，让人民群众用上质量安全、价格合理的“放心药”，具有十分重要的作用。第三，邮政高效率的运作方式有效规范了药品流通秩序。由于是政府主导招标，药监管理部门发放经营配送许可证，中标基本药物由邮政企业配送，所以，从源头上切断了医疗机构与药品生产流通企业之间不合理的利益链条，铲除了“吃回扣”、“拿红包”、开单提成等商业贿赂温床，纠正了行业不正之风。 

    “根据党的十七届五中全会精神，以及《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，应充分发挥邮政作为国有大型企业信誉好、实力强、网络化运营的优势，在全国推广邮政药品配送工作。”朱奕龙认为，邮政参与医药物流，对国家医改工作的推进会起到积极作用，能实现“三个有利于”：一是有利于基本药物制度的落实。通过综合利用邮政网络资源，以合理的成本提供包含干线运输、仓储和城乡配送在内的全供应链服务，医药物流体系的运作成本降低、时效性提高，有利于基本药物限价政策的执行和基本药物制度的落实。二是有利于电子监管工作的落实，保证有质量问题的药品在第一时间迅速召回，确保用药安全。邮政有能够实时监控药品仓储、运输各环节状态的物流综合信息平台，有冷藏运输车队、有管理严格的专业人才队伍，能保证100％按照电子监管的标准流程操作，满足药品安全性、监管性和可追溯性。三是有利于基层医疗机构能力的增强。邮政承担着普遍服务职能，有覆盖城市和乡村的配送网络，能满足乡村基层医疗机构的配送时效性和小批量订货需求，对保证基层医疗机构药品品规齐全、提升基层医疗机构门诊量都有积极作用。