俄罗斯邮政公司迈向改革之路

　　俄罗斯邮政公司现状和存在的问题

 　据中国贸促会电子信息行业分会日前报道，俄罗斯邮政公司是国有单一制企业，它垄断着俄罗斯绝大部分邮政业务。在全俄范围内，它拥有81家分公司、约4.2万个邮政网点，40多万员工。每年俄罗斯邮政都会接收和运送超过16亿封信件，5400万个包裹和超过1.8亿的现金汇款。它为用户提供邮政、金融和通讯等超过80种的不同类型的服务：包括发送养老金和补贴、发送订阅的期刊杂志、办理个人和公司的邮政汇款业务、办理缴纳网费、话费、移动话费和由第三方缴纳费用的业务，向银行卡持有者提供兑现业务、偿还和发放银行贷款、办理互联网接入业务等。这样一个占据了足够优势的企业实体，却在过去的几年里，一直面临着亏损的巨大压力，这主要源自该公司硬件和软件基础设施的老化。

 　俄罗斯邮政公司近半数邮政网点需要重修，有60%的自动机不再提供信息和现金资源，邮政车队中只有30%的车辆使用期在有效期范围内。俄罗斯国家政策形势中心的首席专家德米特里?阿波扎罗夫还列举了俄罗斯邮政其他“病症”，其中，最主要的就是资源利用率极低、基础设施不发达、信息技术应用率低。特别是在金融危机前后，俄罗斯国民对俄罗斯邮政服务的抱怨越来越多，问题也暴露得越来越多，在这种背景下，俄罗斯邮政公司的改革得到了政府的全面关注。

 　俄罗斯《商业论坛》记者报道：要让俄罗斯邮政按照全新的模式运营，至少需要1010亿卢布(约221亿人民币)的资金。这笔巨款将是俄罗斯邮政2013年以前基础设施现代化建设方案的全部资金。半数资金将来自全俄联邦预算，另一半将来自企业自主筹措资金和贷款。在贷款方面，按照俄罗斯经济分析家格奥尔基?沃兰科夫的观点，俄罗斯邮政将得到很多的优惠条件：“在我看来，贷款是国家政策问题。如果国家决定为俄罗斯邮政现代化改革拨款，那么提供资金的将是大型银行，比如说俄罗斯外贸银行、俄罗斯联邦储蓄银行等。同时，我认为这些银行将提供最为优惠的贷款利率，很难确定具体的利率是多少，最低可能会比其他贷款利率低10-12%”。

 　据俄罗斯信息报报道，俄罗斯财政部建议俄罗斯邮政可以向俄罗斯发展银行寻求优惠贷款。但国家政策形势中心首席专家德米特里?阿波扎罗夫指出，俄罗斯发展银行的高层领导人对俄罗斯邮政的工作效率和盈利都表示怀疑。该银行认为这笔资金全部收回可能需要8-10年。俄罗斯邮政是俄罗斯联邦国有单一制企业，在对资金的控制上存在很大问题，国有单一制企业并不在破产法范围之内，这样即使俄罗斯邮政公司破产，收回资金也十分困难。

 　俄罗斯邮政2009年的工作成果和2010年发展目标

 　巨大困难压力下的俄罗斯邮政并没有失去改革的决心和动力。在2010年莫斯科国际通信技术展上，俄罗斯通讯部公布了俄罗斯邮政2009年的工作成果和2010年的工作目标。2009年俄罗斯邮政凭借效率的提高、成本的优化和盈利业务(快递、金融服务、电子商务服务等)的发展，达到了预期的目标并自2005年起首次走出了亏损的阴影。公司的全年营业额达到960.3亿卢布，比2008年同期指标提高了11.3%。2009年俄罗斯邮政42%的收入来自邮政服务，37%来自金融服务，21%来自其他商业服务，并且重新开始了2008年中断的投资业务。50.4亿卢布的投资款被用于集团的战略发展并主要用于以下几个主要方向：

 　建设自动分拣中心通讯网——15.8亿卢布；

 　技术设施和技术保障设施现代化改革——29亿卢布；

　 邮政网点的改造——1.399亿卢布；

 　交通基础设施的发展——7770万卢布。

　 2009年俄罗斯邮政在原有的基础上继续扩大了商业领域的市场份额。尤其是信件邮递业务和去年一样占领了97%的市场份额，包裹邮递业务市场份额为90%，订购和运送期刊业务市场份额为69%，全俄汇款业务市场份额为45%。俄罗斯邮政的快递业务也成功地扩大了自己的份额： EMS市场份额从12%扩大到16%。

　 2010年俄罗斯邮政计划盈利额为1099亿卢布，比2009年增长13%。要达到这一目标，俄罗斯邮政必须继续采取措施来发展业务、提高效率、应用新技术、提高技术服务水平。公司计划用于发展基础设施和新技术方面的投资总额将比2009年增加两倍，达到120亿卢布。

 　2010年俄罗斯邮政公司迈向改革的举措

 　2010年4月，俄罗斯邮政公司总裁亚历山大?吉谢列夫宣布，俄罗斯邮政将成立俄罗斯国家基础设施发展企业家联盟委员会，并希望通过这个委员会形成一个发展国家邮政通讯基础设施和项目的综合办法。

 　委员会的任务之一就是推进俄罗斯邮政基础设施现代化。该项任务的主旨是要将俄罗斯4万多个邮政网点变成“邻居便利店式服务网点”。该委员会决心要在以下几个方面提升俄罗斯邮政的服务：

 　1、邮政业务——将部分邮政服务质量提升至发达国家的基本水平，将业务量再提高60-70%,借助邮寄包裹和快递业务的增长提高邮政通信中商业服务的份额。

　 2、金融业务——建立专业的邮政银行，以快捷无地址现汇技术为基础，发展邮政汇款体系；以建立邮局和银行实时信息交换为基础，发展银行卡持有者服务体系。

 　3、网络和通信业务——扩大零售贸易额，创建专业的营销、供给和交易监控综合体系，加大与移动通讯运营商在推广移动电话和其他网络产品方面的合作。

　 除此之外，俄罗斯邮政公司还将成为国家服务的提供者。公司将在邮政网点为公民和企业提供办理许可证、缴税和递交统计报表等一站式服务。这样专门的“国家信息资源”机构在世界上大部分国家里都能够为国家节省开支，并降低政府官员腐败的风险。

 　值得一提的改革方向还有俄罗斯邮政公司将实行股份制。股份制公司能够以优惠条件吸引外资，并有机会研究各种国际联盟就核心技术问题的协议和方案。

 　俄罗斯邮政在迈向改革之路时，时刻学习和借鉴世界优秀邮政公司的经验和技术。作为欧洲邮政委员会工作组的成员，为了发展国际合作、交流先进经验，俄罗斯邮政于今年5月26-27日在莫斯科主办了第九次工作组会谈会议。此次会谈得到了25个国家的积极参与。会谈的中心议题就是发起地区和世界的邮政企业或联盟在服务质量监控方面的合作。

 　为了在提升邮递速度方面取得成果，及时发现邮政服务中存在的问题，各国邮政都需要一套邮件分发质量检测体系。俄罗斯邮政计划借用欧洲这方面的经验，同时计划加入万国邮政联盟组建的全球监控体系。这一体系建立的基础是配有示踪装置和独立显示页装置的书信动态跟踪新技术。目前俄罗斯邮政已经确定了邮政试点名单，在这些试点网点将装配专用诊断设备。同时还会选择部分试点，派送俄罗斯邮政与万国邮政联盟的专家到试点地区进行支持。

 　在改革的过程中，俄罗斯邮政除了借鉴先进的经验和技术外，还积极探索更能够发挥自身庞大系统优势和更适合自己的盈利新业务。

 　2010年4月初，俄罗斯邮政公司新闻服务处对外宣布：俄罗斯市民可以在俄罗斯邮政所有网点购买到价值不到1000卢布的便宜的移动电话。早前俄罗斯市民只能在俄罗斯邮政当地的主网点才能买到移动电话，现在俄罗斯邮政计划将在全国范围内实现移动电话的销售。俄罗斯邮政已与俄罗斯移动运营商Megafon签订了在俄罗斯邮政全部网点销售宽带业务和互联网调制解调器的协议。目前在一些地区的邮政网点可以购买到俄罗斯MTS移动电信公司和Tele2通信公司的宽带业务。移动运营商Megafon预计，2010年通过这一渠道，每月售出的宽带业务数至少为10万。

　 俄罗斯邮政共有4.2万个邮政网点，出售移动电话使俄罗斯邮政的零售贸易收入得到了提高。现在全年俄罗斯邮政手机和印刷品等产品的销售利润达到了180亿卢布。俄罗斯邮政公司新闻服务处首席专家叶莲娜?格列琴科认为，新服务项目将吸引该公司的老客户——给俄罗斯邮政客户带来的实惠就是他们能够在家门口的邮政网点购买到便宜的移动电话。这些电话的价格大概在500-1000卢布之间，虽然价格便宜，但功能却不少。她还强调，这些移动电话将受到俄罗斯偏远和低收入地区居民的欢迎。

 　当然，每一种改革都会招来怀疑的声音，也存在一些欠考虑的问题。专家们对俄罗斯邮政的新服务业务的看法也各持己见。有些人认为便宜手机将会继续普及并满足市场的需求。还有些人认为这一新业务对于这样一个国有企业来说不是很适合，它只会增加开支，比如技术服务、手机维修和次品退回等。