宁夏邮政抓机遇投身西部大开发

    当前，全党全国正在深入贯彻落实中央西部大开发工作会议精神，把“建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区”作为主要工作目标。宁夏邮政通过学习讨论，充分认清了形势，进一步****思想，转变观念，调整思路，积极投身新一轮西部大开发的伟大实践。 

    西部大开发的10年，是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的10年。从宁夏的情况看，全区GDP由1999年的264.5亿元增长到2009年的1353.31亿元，翻了两番多；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2009年分别达到14025元和4048.3元，年均增长率分别为12.1%和8.5%。在中国邮政集团公司的正确领导下，受益于地方经济的持续快速发展，宁夏邮政也得到了长足的进步，全区邮政业务收入由分营之初的1.4亿元，增长到2009年的3.45亿元，年增长率最高达到17%以上；邮政储蓄余额翻了一番多，函件、报刊、集邮、速递物流等业务均实现了快速发展；同时，通过实施一系列民生工程，企业的社会地位显著提升，充分发挥了邮政社会基础设施的重要作用。 

    尽管西部地区实现了追赶式的快速发展，但与东部地区相比，发展差距仍然较大，“西部地区仍然是我国最落后的地区、是我国区域协调发展中的‘短板’，是全面建设小康社会的难点和重点”。因此，中央提出，今后10年深入实施西部大开发战略，要使西部地区综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平和质量上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。同时，中央明确提出，将以更大的决心和力度、更有效的举措支持西部地区加快发展，在财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等多个领域给予政策支持。 

    西部大开发战略的深入实施，为西部地区的又好又快发展指明了方向，这次中央明确提出宁夏作为西部大开发的主战场之一，给我们带来了难得的机遇。同时，也为邮政如何继续发挥基础设施的先导作用，进一步促进地方经济社会发展提出了新的课题。与西部大开发前10年的情况相对照，邮政面临的形势发生了深刻的变化，首先是社会主义市场经济体制进一步完善，对邮政企业经营国有资产提出了新的更高的要求；其次是邮政体制改革的重大任务基本完成，形成了三大板块专业化经营的新格局，迫切需要邮政企业加快转变发展方式、调整结构，加快建立现代企业制度，保证三大板块齐头并进、同步发展。因此，西部邮政企业必须紧紧抓住深入实施西部大开发战略的机遇，向东中部邮政看齐，努力调整结构，不断增强企业实力，在促进地方经济社会快速发展的同时，实现自身的跨越式发展。 

    新一轮西部大开发为邮政带来了加快发展的大好机遇 

    中央提出，深入实施西部大开发战略，要进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态建设和环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。这些政策措施，都为西部邮政发展创造了良好的机遇。 

    （一）基础设施的不断完善为邮政企业加快发展提供了重要条件。基础设施是经济社会发展的重要保障，中央提出，要继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。宁夏回族自治区党委、政府提出，要突出铁路、公路、机场、电力和管道运输建设，构建覆盖城乡、通江达海、出境到边的立体综合高效交通网，全面提升宁夏在全国交通物流大格局中的战略地位。西部开发前10年，西部地区交通、通信等基础设施建设取得了巨大成就，仅宁夏的公路通车里程就由不足1万公里增加到现在的2.18万公里，依托便利的交通设施，邮件传递速度加快，区域快速邮运网、物流集散网也得以建立。随着西部公路、铁路、航空等交通设施的不断完善，东中西部地区之间、西部地区之间的邮运网络组织将更加顺畅，邮件传递更加快捷，将进一步提升函件、报刊、包裹、速递、物流等业务的市场竞争能力，改善邮政普遍服务条件。 

    （二）西部地区自我发展能力的增强将带动人、财、物资源的快速流动，将极大地拓宽邮政市场领域。中央提出，发展特色优势产业，是增强西部地区发展内生动力、提高发展能力的主要途径。西部地区要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。同时，中央还确定了“呼（和浩特）包（头）银（川）”经济带、宁东基地等能源化工“金三角”和宁夏沿黄经济区等重点经济开发区。根据中央部署，宁夏回族自治区提出，要以产业大发展支撑大开发，实施“新兴产业扩张做大计划”、“传统产业改造提升计划”、“优势产业做强做长计划”三个“千亿投资计划”，加快宁东基地和“四大十特”工业园区开发建设，造就一批百亿元龙头企业；要做精做特十三个优势特色农业，高标准建设现代农业“三大示范区”；在抓好金融、房地产等新兴服务业发展的同时，重点突破现代物流业、信息产业和特色旅游业，实现三个产业协调发展。按照大项目带动大投资、大投资推动大发展的思路，自治区确定投资增速要逐年保持在25%以上，力争达到30%。 

    从东中部地区邮政发展的实践看，邮政商业化服务的深度、广度与人群密集度、产业集中度息息相关。西部地区投资力度的加大、大项目的实施、重点经济区的建设、产业转移接续的落实，必将带来人力资源、财力资源和实物的快速流动，为邮政商业化服务创造了条件，将极大地拓展邮政业务的市场空间。 

    （三）逐步实现基本公共服务均等化为邮政改善基础设施条件、发挥便民服务功能奠定了基础。加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系，着力促进基本公共服务均等化，是西部大开发战略的首要目标。中央提出要突出抓好两件大事，一是千方百计促进就业增收，一是千方百计提高社会保障水平，要大力发展劳务经济，引导农民就地就近转移就业，完善城乡居民社会保障体系。近年来，宁夏邮政利用“三流合一”优势，实施了“万村千乡村村配送市场工程”、“三新工程”，通过邮政“农家店”吸纳约3100人“不离乡、不离土”就业，为农村富余劳动力创造了新的就业岗位，为返乡农民工提供了新的创业平台；积极开展药品配送，使药品大幅降价，有力促进了医疗机构的健康发展和农村卫生服务网络的完善；通过代理发放“少生快富”计划生育奖励资金、代收代发“新农保”等资金，使农民群众享受到国家富民补贴政策；积极开发“城市一卡通”工程，使广大群众享受到便利的城市生活。在基本公共服务领域，邮政市场天宽地阔，只要积极延伸服务触角，就能开辟广阔的发展空间。 

    同时，邮政作为基本公共服务部门，也可以积极争取国家支持，不断改善基础设施条件。目前正在开展的空白乡镇邮政网点建设，就是中国邮政集团公司争取国家投入实施的一项民生工程。西部邮政要按照集团公司部署，抓好建设工作，搞好普遍服务，努力改善西部邮政普遍服务。 

    （四）西部地区扩大对外开放为邮政打开了新的市场空间。中央提出，要加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》强调，宁夏要构建内陆开放的新格局；李克强副总理在2010年“两会”期间参加宁夏团讨论时指出，宁夏有条件、有优势向西开放。目前，阿盟国家有22个，穆斯林国家有5个，穆斯林人口有15亿，市场潜力十分巨大。2010年，国务院批准宁夏承办中国与阿盟国家的经贸论坛，充分体现了对民族地区的关心和支持，也为宁夏提供了难得的对外开放新机遇。自治区确定，通过向西开放，把宁夏建设成为清真食品和穆斯林用品研发、生产、加工、认证、集散“五大中心”，把宁夏打造成世界重要的清真食品和穆斯林用品生产服务基地、中国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的前沿阵地。 

    在集团公司的大力支持下，宁夏邮政参与了宁夏国际空港物流园区建设，完成了保税仓、出口监管仓、国际速递集散处理中心等重要工程建设，具备了开办国际货运的条件。2010年5月24日，宁夏邮政及中国邮政航空公司银川—深圳—迪拜货运航线开通，使地方优势特色产品搭乘宁夏首条国际货运航线直接进入中东，打开了宁夏通往中东地区的空中通道。因此，西部外向型经济的发展，将进一步扩展邮政的市场空间，为邮政进入国际市场奠定了基础。 

    积极调整结构，实现宁夏邮政跨越式发展 

    面对深入实施西部大开发战略的有利机遇，西部邮政必须继续****思想，以观念的更新推动实践的突破，以理念的提升带动发展的加速。要清醒地认识到，西部地区在加快发展，东中部地区也在加快发展，尽管西部邮政与过去比进步很大，但与东中部地区比，差距非但没有缩小，反而在不断加大。因此，只有跳出自身，立足全国，用战略思维找准定位，积极调整结构，转变发展方式，发挥优势，扬长避短，才能实现发展的新跨越。 

    （一）调整业务结构，大力发展电子商务。发展电子商务，可以充分发挥邮政“三流合一”优势，有助于宁夏邮政占领未来发展制高点，对于实现宁夏邮政跨越式发展具有极其重要的意义。 

    宁夏邮政参与自治区电子商务平台建设的思路是：在自治区政府的统一领导和组织协调下，整合企业、部门信息网络资源，通过搭建统一的电子商务平台，实现各类商品的网上交易，各项服务的网上提供，以及政府的网上监管；充分利用邮政实物配送网络资源和邮政储蓄银行网络支付系统，提供便捷的商品交易和服务。 

    建设统一的电子商务平台，对于自治区经济社会发展、对于邮政发展至少可以带来以下好处：一是可以改善自治区投资环境，为实现产业转移接续提供便利条件；二是促进各类企业的信息发布、产品推广及营销配送，大大节省企业的成本费用；三是使地方特色优势产品，如枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、牛奶、蔬菜、硒砂瓜等商品的供需信息交换更加顺畅，有效促进商品流通，扩大消费；四是建立起全方位的人才资源交流平台，增添西部发展活力；五是为宁夏与阿拉伯国家的经贸往来提供有效途径，为发展国际电子商务进行有益探索。 

    在大力发展电子商务的同时，宁夏邮政要紧紧围绕西部大开发带来的人、财、物快速流动，以及商业化服务市场无限扩张的需要，大力发展中小企业直邮、账单、报刊、集邮、包裹等业务；抓住自治区对外开放机遇，积极发展外向型物流业务，不断做大业务规模，实现与地方GDP增速同步。 

    （二）调整服务结构，构建邮政大服务体系。点多面广是邮政的优势。随着西部大开发战略的深入实施，西部地区的城市化建设逐步加快。以宁夏为例，2000年宁夏城镇人口仅180.38万人，城市化率为32.5%；2009年全区城镇人口达288.22万人，城市化率达46.1%。随着西部大开发战略的深入实施、城镇建设步伐的加快、产业发展的加速，对邮政网点设置及服务功能提出了新的更高的要求。邮政企业既要满足经济社会和群众不断增长的用邮需求，又要降本增效，就必须创新思路，通过服务外包、完善营销服务等手段，打造“无孔不入”的邮政大服务体系。 

    一是完善普遍服务。完成空白乡镇网点建设；集中财力，加快城市精品网点改造，抓好规范化、标准化、亲情化服务，不断改善邮政服务形象。抓好投递网络建设，按照普遍服务和商业化服务的不同需求，制定标准，分层次抓好投递服务工作。 

    二是大力推广“便民服务站”。利用业务外包形式建设“便民服务站”是改善服务、拓展市场、降本增效的有效手段。宁夏邮政将在两年内在全区城镇建设“便民服务站”250个。发挥现有资源优势，将“一卡通”系统植入“便民服务站”，丰富“一卡通”功能，使群众就近享受到公交车缴费充值，交水、电、燃气、电话费，购买电影票等服务。同时，将“便民服务站”建设成为电子商务平台的实体店和配送终端，促进电子商务发展。 

    三是积极抓好“农家店”建设运营。目前宁夏邮政拥有全区乡镇、行政村“农家店”1570个。为支持农民就近转移就业、返乡创业，切实抓好农村邮政服务，要进一步加快“农家店”建设，加强统一运营管理。要做好农资、日用品销售，全面开展邮政综合服务，提供报刊订阅、邮政分销、代办电信、代理保险、代收费、“邮乐网”线下订购以及农产品网上交易等服务，为农民群众生产生活提供便利。 

    四是抓好大客户营销服务。进一步加强专业化经营，积极做好对大客户的派驻服务、贴近服务。 

    （三）加大人才培养力度，不断提高队伍整体素质。坚持“以人为本”，实施“人才强邮”战略。构建涵盖各层次、各专业，以高层次人才、领军人才队伍为核心，基层骨干人才队伍和高技能人才队伍为基础的人才体系。通过向社会公开招聘，有计划、有步骤地引进专门、特殊人才。积极建立多元化的教育和人力资源投入机制，通过有针对性、分层次的员工教育培训，重点培养和提高员工的学习能力、实践能力和创新能力，大力培养各岗位技师、高级技师。将培训与员工的个人发展和晋升相结合，激发员工的工作热情和潜能。 

    （四）强化科技应用，进一步提升企业竞争力。科技是第一生产力。近年来，集团公司大力实施“科技兴邮”战略，建成了覆盖邮政经营、服务、生产、管理等各个层面的综合计算机网，有效地整合了实物流、资金流、信息流，完善了服务功能，培育了新的业务增长点，极大地提高了工作效率，减轻了劳动强度，赋予了邮政新的生命力。从宁夏邮政近年的实践看，正是有了信息技术的支撑，我们的服务范围才不断扩大，在药品配送、城市“一卡通”、流动邮局等方面创造了经验。西部大开发战略的深入实施，对邮政服务的效率提出了更高的要求。我们要以支撑竞争性业务、电子商务发展为切入点，进一步抓好应用系统的开发和建设，积极拓展邮政信息网络应用平台，加强资源整合，不断提升邮政企业的竞争实力。