邮政网运部门“十一五” 发展谱新篇

    “十一五”期间，全国各级邮政网运部门以科学发展观统领全局，在中国邮政集团公司党组的正确领导下，从服务中国邮政改革发展的大局出发，转变发展方式，主动支撑经营，锐意改革创新。通过有效实施降本增效战略，扎实推进流程优化工程，科学优化干线网路结构以及加快网运信息系统建设，保障和促进了邮政业务结构优化和协调发展。网路运行部门始终坚持“以改革促发展，创新提双效”的发展思路，进一步强化“贴近经营，支撑发展，服务改革，主动创新”意识，有力地促进了邮政业务特别是竞争性业务的发展。在建设现代化邮政企业，实现邮政事业又好又快发展中，充分体现了网运工作的重要地位、价值和作用，彰显出网运职工团结协作、开拓创新、求真务实、顽强拼搏、无私奉献的崭新风采。实践证明，统一、快速、高效的邮政实物网路是邮政企业核心竞争能力的体现，是邮政业务持续快速发展的有力保障，更是推进邮政向现代化企业迈进的重要力量。

    优化网路结构 增强网路运行能力

    邮政企业是网络型企业，网路能力是基础、是关键。履行邮政普遍服务义务，做大做强竞争性业务，促进邮政可持续发展，网运部门责任重大。“十一五”期间，网运部门进一步增强支撑业务发展的紧迫感，做好网路资源的整合和干线网路调整优化工作，加快提高竞争性业务的核心竞争能力，确保中国邮政在同行业的领先地位和竞争优势。通过对网路骨干节点、干线邮路的优化，加大了网运能力建设力度，提升了核心竞争力。从全力满足邮政业务发展需要、主动支持速递物流专业化经营改革出发，加大干线网和速递物流网优化和调整力度，有力促进了邮政业务结构优化和健康发展。 

    优化干线运输网路，优化运能配置 

    在普邮网方面，进一步扩充干线网运能。根据现有火车运能，在保证时限的前提下，按照“远途邮件发长途火车，短途邮件利用汽车运输”的邮件发运原则，网路结构进一步优化。“十一五”期间，全国网运部门克服铁路多次调图改点、铁道邮路运行不稳定等各种因素给邮政运输带来的不利影响，通过租用铁路行包车次运邮、自备车临时套跑运邮等多种方式，确保现有火车运能不减少。继续深化铁邮合作，进一步扩充全网铁路运能，有效缓解了部分路向运能紧张的局面。近年来，向铁道部积极争取，将武昌—西安、郑州—西安、包头—武汉、吉林—宁波方向的一级干线邮路延伸运行至西宁、南昌和长春。同时，扩大租用铁路行李车运邮规模。点对点直达运输方式，减少了中途经转次数，降低了转运处理成本，压缩了邮件运输和处理时间。 

    以提高邮车利用率、加快邮件运输速度为目标，结合邮件运输量的变化情况以及各中心局总包经转能力，网运部门全面梳理、优化和调整邮件运输计划，网路运行的稳定性和抗风险性进一步增强。一是调整运输组织，合理利用全网运能。以淡季邮件量为依据，组织汽车正班邮路；旺季以直达运输为原则，组开加班、临时邮路疏运邮件，减少了邮件经转次数，邮件运输时限逐步稳定。同时，通过新开邮路和调整现行邮件发运计划，进一步释放长途火车运能，加快长途包裹类邮件运输速度。二是加强邮运监控，及时调整邮件发运计划，适当分流超载的火车邮路配载邮件，增加汽车邮路交接频次，确保了邮件运输和装卸的安全。开通了北京—沈阳、长沙—广州、成都—西安等30条一级干线汽车邮路，提高了全网汽车运输能力。 

    试点推行航空集装箱运邮。利用航空集装箱运邮，突破了传统速递邮件生产作业模式，实行安检前置，散件装箱、整箱交接，达到简化交接手续、压缩特快邮件内部处理时间的目的，有效提高了分拣封发作业效率，减轻了转运装卸劳动强度，更好地保证了邮件运输质量。目前，北京、广州两中心局互发特快邮件，已顺利实行了航空集装箱运邮，整体运行效果良好，邮件进出口处理、交接时限缩短了近一半，生产成本进一步降低。 

    同时，按照以市场为核心、突出重点、区域组织、系统规划、全流程设计、突出时效的原则，对以北京、上海等10个城市为中心、辐射138个城市的640种畅销报刊实施了提速工程。畅销报刊运递时限明显缩短，邮发报刊的市场份额得到巩固和扩大，部分自办发行报刊出现回流邮发渠道的趋势，有效地提高了邮发报刊的市场竞争力。 

    打造高效区域快速网及自主航空集散网 

    2007年以来，为满足速递业务的发展需要，网运部门积极优化、完善区域快速网路结构，先后开通了109条快速邮路，组建了长三角、珠三角、环渤海、闽浙粤等区域快速网，通过集散加直达的组网模式，基本实现了业务发展重点区域全覆盖，有效提高了特快邮件的运递速度和运输质量，为速递重点区域业务及电子商务、经济快递类业务发展奠定了坚实的网路基础。如长三角区域快速网，先期以支撑标准特快及次晨达业务为主，2009年，充分利用现有网路资源，全面升级调整，将区域集散中心由常州市转场至无锡市，依托一个集散中心，通过组开二频次集散邮路，将网路覆盖范围进一步扩大至34个城市，实现了区域内互寄的各类特快邮件分批、分层处理，分别集中交换，有效缓解了集散中心的处理压力，现日均邮件交换量已突破1万袋。 

    2006年至2010年，邮政“全夜航”网络得到进一步扩展和优化，现已拥有16架飞机，开通了27条国内、国际航线，直达国内14个省（区、市）、17个大中城市，并通过航空和陆运网路的紧密衔接，使“全夜航”网路覆盖30个省（区、市）、200多个重点城市，成为目前国内规模最大、覆盖范围最广的自主航空网路，强有力地推进了速递业务的快速发展。2010年末，又开通了福州至台北的邮货快递航线，不仅有利于深化两岸邮政业务合作，加快两岸邮件传递速度，推动两岸邮件全面提速，还将为两岸速递物流的快速发展带来新的契机。 

    进一步完善速递物流网 

    近年来，中国邮政集团公司完成了邮政航空快速网集散中心选址和未来中国邮政快速网路及流程改革的规划工作。通过科学论证，集团公司确定在南京禄口国际机场建立集散中心。南京集散中心具有航空枢纽、分拣中心、国际和国内快件集散三位一体的功能，以提高集散能力，适应自主航空网路规模的扩大和速递业务的快速发展，进一步发挥“全夜航”优势。借鉴国际先进组网模式，根据速递业务和国际业务发展的要求，制定了邮政航空快速网规划和流程改革方案。此举，对促进邮政速递业务长远发展具有重大意义。2010年8月，南京集散中心一期停机坪及特种车库均已竣工并投入使用，集散中心建设取得了阶段性成果。 

    “十一五”期间，网运部门进一步优化和完善了物流集散网路结构，先后开通了中南、西南和西北三大区域物流集散网，形成以7个区域集散中心和1个辅助区域集散中心为主要节点，以行邮、行包专列为骨干，以汽车、火车运输为基础，通达全国的物流干线运输网路，有力促进了物流业务的快速发展。 

    2006年以来，采取充分利用铁路行包专列、租用社会运力等方式，对物流集散网进行了优化。以行邮专列为基础，合理利用大网邮路，新开了沈阳—长春、长春—哈尔滨汽车物流专线，优化了覆盖辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东部三个盟区的东北地区物流集散运输方案。此外，将武汉确定为华中区域物流集散中心，充分发挥武汉物流集散中心战略地位的作用，加快了物流处理运输速度。通过物流集散网的调整与完善，有力地促进了邮政物流业务的发展。 

    优化网路骨干节点，提高网路规模效益 

    网路是由大大小小的节点连接而成的，只有合理优化骨干节点，才能提升网路的运行和支撑能力。“十一五”期间，网运部门积极优化网路骨干节点，提高了网络规模效益。 

    普通邮件省际封发局2005年以来，普通邮件省际封发局由原来的201个调整到75个；对辽宁、河南等省部分局省际分拣封发关系进一步进行了优化调整。通过中心局处理功能的优化和调整，邮件处理的集中化程度不断提高，规模效应初步显现。2009年，省会中心局各类邮件处理总量占所有中心局处理总量的比重达到73.23%，一、二级中心局的各类邮件处理总量占所有中心局处理总量的比重达到91.51%。2010年，省会中心局各类邮件处理总量占所有中心局处理总量的比重为70.49%。 

    报刊省际直封局优化调整报刊省际直封局数量，由2006年的378个调整到目前的246个。通过报刊省际直封局的优化和报刊分发关系的调整，干线运输的小袋数量有了一定程度的减少，有效缓解了邮件上下车装卸困难的状况，缺报少刊现象逐步减少，报刊发行质量明显提高，重点城市和区域报刊运递时限普遍缩短。 

    特快邮件省际封发局2006年以来，调整了特快邮件省际封发局，由原来的291个调整为168个。通过调整特快邮件省际封发局，速递邮件的传递速度明显加快，有效支撑了业务的快速发展。

    改革创新网运管理模式 网运管理水平迈上新台阶

    邮政传统的生产组织、管理模式，比较简单粗放，靠的是经验、老办法，手段落后，效率不高，更是难以适应现代化信息交流、实物传递的需要。“十一五”时期，网运部门在网运管理模式上进行了较大的改革创新，提高了网运管理水平，提升了网运效率和效益。 

    实施邮区中心局“三化”改革 

    为了适应中国邮政发展的需要，建立适合信息化、规模化、集约化生产的中心局生产作业组织模式，实现生产管理从简单粗放向科学精细的转变，在南昌邮区中心局和西安邮区中心局进行试点的基础上，2006年向全国各级邮区中心局推广实施了以邮区中心局生产管理扁平化、生产流程标准化和生产操作规范化为核心内容的“三化”改革，2007年将“三化”改革的成果向速递和物流内部生产环节推广。 

    目前，全国各一、二级邮区中心局的生产作业流程已经基本调整到位，以总包、给据邮件条码化和信息全网互联互通为基础，实施总包邮件信息和实物总进总出，利用给据邮件信息推进网络化分拣，实行邮件网上查询和发验，初步建立了全网统一的邮区中心局生产作业流程和作业组织。各局本着科学化、精细化的原则，制定了各业务岗位的生产操作规范，同时，建立了生产操作示范岗制度，充分调动了职工学习业务知识、生产操作规范的热情。在此基础上，各局广泛开展全员培训和考核工作。采取班组培训、工种培训相结合，集中辅导、专题讲座、示范岗交流等多种方式，提高职工对生产操作规范的认知能力和操作技能。经过对31个省会邮区中心局生产一线职工生产操作现场的抽查，25个省会邮区中心局的职工生产操作获得满分。邮区中心局生产流程和作业组织更加科学和规范，职工生产操作技能进一步提高。同时，邮区中心局全面推广“6S”管理，即整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全。各邮区中心局进一步强化生产现场的定置定位管理、环境卫生管理和封闭管理，各中心局局容、局貌和职工的精神面貌焕然一新。 

    由于邮区中心局“三化”改革力度大，改革的效果已初步显现。从中心局的生产管理和作业组织上看，全网统一的邮区中心局扁平化生产管理架构搭建完成，生产指挥调度中心集中管理模式开始运转，生产作业流程实现全网统一，作业组织更加流畅，职工生产操作逐步规范，邮区中心局“6S”管理全面推广。通过“三化”改革，邮区中心局生产运行效率和通信生产质量显著提高，成本控制得到改善、成本增幅趋缓。 

    逐步实施邮运生产动态指挥调度 

    邮政网运部门着力加快网运发展方式转变，建立有利于网运科学发展的体制机制，强化网运规范化、科学化的协调管理，充分发挥干线邮运网的支撑功能，进一步提高了网路运行质量与“双效”，2007年，邮运生产指挥调度方式得到改进，逐步实施邮运生产动态指挥调度。对全网的干线运输情况实现了全面的掌控，通过运能、运量的对比分析，及时调整网路组织，动态调整火车邮路运行计划、配量和汽车邮路运行班期。 

    自2009年开始，网运部门全面推行《邮运指挥调度管理规范》，提高干线运输网的管理水平。《邮运指挥调度管理规范》极大地加强了干线网运行基础管理，增强了干线网的统一指挥和调控能力，确保干线网政令畅通。《邮运指挥调度管理规范》强化了“下级服从上级、局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利益”的指导思想和“全程全网”、“计划发运”的组织原则，通过强化邮政运输网的组织管理，进一步理顺调度管理流程，规范邮运生产操作，按照邮路管理层级，全面推行以网运计划为基础的三级指挥调度管理模式，实行动态调度。同时，通过网运信息系统三期建设的推进，优化和完善生产监控模块功能，加大网管网控的深度和力度，确保干线运输网的运行秩序。按照“三级调度管理”模式，理顺各级邮运指挥调度部门职责，充分利用先进的技术手段和管理方式，实施动态指挥调度，对邮运网的运行状态、运行成本和运行效果进行全面监控，根据生产变化情况，随时调整和优化邮运网路。 

    随着速递物流改革的推进，在保持邮政大网统一性、完整性和先进性的基础上，目前已经建立了相对****和完整的速递物流专业网路。网运部门充分利用邮政大网资源，配置专网资源，促进了两网的资源共享和优势互补，支撑和促进了邮务类业务发展和速递物流业务做大做强。加强了邮政大网与速递物流专网的统一指挥调度管理，做到分工明确、界面清晰、衔接紧密、运行顺畅。 

    建立面向管理的效益与效率评价体系（KPI） 

    近年来，网运部门在充分依靠网运信息系统，实现网运生产数据的系统采集和分析的基础上，建立和完善科学的网运效益与效率评价体系（KPI），为网运精细化管理提供量化依据，实现了对网路运行质量的量化评价；通过建立KPI评价体系，科学地评价网路运行效率和效益，做到准确查偏、及时反馈、有效控制，进而提升网运的整体管理水平。 

    2009年以来，通过对网运生产进行全流程分析，制定了科学的KPI指标。结合生产任务、作业环境、作业目标，对网运生产进行全流程梳理分析，确定影响网运质量、效率和效益的关键控制点。对关键点进行重点分析，制定反映关键点质量状况的、具体系统的KPI指标；通过对指标的重点监控与分析，统一全网质量管理思想、协调监控****、汇总关键数据，对生产管理、决策调整提供科学的参考，实现了网运生产质量的闭环控制，基本形成网运效率与效益评价指标架构。在建立KPI指标的基础上，建立对网运整体效益、效率、质量的评价体系。评价体系分别对全国网运、各省份网运、各中心局运行进行效益评价、效率评价以及运行质量评价；分层次建立了各级KPI指标体系，实现对网运生产的整体评价。各省（区、市）邮政及各中心局按照全网KPI评价统一思路，研究并建立适合本省份或中心局的KPI评价指标，进一步充实和完善指标内容。

    加快网运信息系统建设 提升网运生产信息化水平

    “十一五”期间，网运部门实施科技兴邮，大力推行信息化应用。依靠科技进步，全国网路运行信息化和中心局生产自动化处理水平有了明显提高。充分利用计算机网络信息技术，构建了分拣、运输生产管理与设备、车辆和容器等资源管理高度统一、集中与高效的网运生产信息系统，为网运管控提供了强有力的信息技术手段，有效支撑了网路运行科学化、精细化管理。 

    实施中心局报刊分发系统上线工程。2006年，在网运信息系统中开发建设了中心局报刊分发系统，并于2007年1月1日在全国上线运行，使全国所有发报刊局、中心局、订销局应用信息系统对报刊进行进出口分发处理，实现了报刊生产数据的全网传输和共享，为提高报刊实物分发和传递速度、提升报刊生产管理水平提供了系统支持。配合全国邮政报刊发行系统建设，开发了中心局报刊分发处理子系统，增加报刊的分拣分发功能，在全国各发报刊局、进出口报刊分拣中心局及业务量较大的订销局实施了邮区中心局生产作业系统报刊分发处理模块安装上线工程，实现了邮区中心局生产作业系统与报刊发行信息系统在报刊分拣分发、总包处理、生产交接等环节的数据互联互通和信息化处理。 

    启动营业系统与网运系统互联互通工程建设。近年来，按照“两网互通”工程的统一部署，改造和优化中心局内部生产流程，重点开发了电子化支局与中心局系统的接口方式，建立了基于散件唯一性标识条码的中心局生产作业系统散件处理模式，为使用网上邮件信息进行实物分拣处理提供了技术手段，初步建立了邮务类信息系统间横向联通的平台，为提高邮件内部处理效率和质量，促进邮务类业务的发展提供了广阔的空间。2007年10月，邮政营业系统和网运信息系统在全国31个省（区、市）实现了互联互通，由全国邮政电子化支局系统将给据包裹邮件的收寄信息及时传送给中心局系统全国中心，由中心局系统控制包分机对实物进行自动化、网络化分拣和封发。支局对收寄邮件信息一次录入，全程共享、全网共用，全面提升了邮政的服务、处理能力和水平。目前，全网给据包裹邮件的网络化分拣率平均达到95%以上。 

    进一步完善了网运信息系统功能。近年来，网运部门和信息技术部门联合，加快网运信息系统开发进度，不断优化系统功能，开展全网应用软件升级工作，实现了发运计划控制生产、干线邮路派车管理、给据邮件跟踪查询、网上发验、档案查询无纸化、生产情况动态监控，并可利用系统对运邮结构、运能利用率等进行综合分析。在分省份结算的基础上，实现了一级干线运费省份内清分到地市邮政局的功能。随着网运信息系统不断推进和深入应用，在中心局生产层面进一步增强了生产作业的规范性、有序性；在管理层面增强了网路组织管理和监控能力，促进了网路运行科学管理水平的提高。 

    完成包件、信函分拣机的信息化技术改造。为实现包件分拣机系统与网运信息系统的互通，近年来，网运部门按照统一的接口规范、统一的作业流程，组织实施了对全网一、二级中心局66套包件分拣机进行信息化技术改造。通过包件分拣机信息化改造，实现了中心局生产作业系统与分拣机的有机融合，为实现“两网互通”和中心局网络化分拣提供了前提条件。同时，在全网启动了信函分拣设备技术路线研究，实施分拣设备改造，提高分拣作业的机械化、自动化水平。目前，已经升级改造12套信函分拣机，增加窗口收寄信件分拣功能和汉字地址识别分拣功能，提高了出口信函的上机率，解决了进口信函因邮编不规范无法上机分拣的问题。 

    实施网运信息系统三期工程建设。网运部门不断加快网运信息系统三期工程建设和设备的升级改造步伐，2009年完成了网运信息系统三期第一阶段生产作业环节全国上线，31个省会中心局生产运行稳定。网运信息系统三期实现了管理数据全国集中和生产省份集中，支持中心局生产作业流程优化，实现了一、二级干线邮路派车作业控制功能，进一步提升了各级生产管理部门对网运生产的管控效率和能力。目前，设备、车辆管理以及容器管理功能模块已开发完成并投入使用，为提升网运精细化管理水平提供了坚实基础。同时，为配合投递系统与跟踪查询系统建设，网运信息系统还开发建设了相关系统接口，实现邮件信息全程贯通、全网共享，进一步发挥邮政全网信息化的优势。

    优化生产作业流程 建立优质高效的支撑平台

    多年的实践证明，传统体制下形成的网运生产作业流程，已经不适应邮政改革的形势，不适应市场竞争的需要。深入推进流程优化工程，是落实邮政转变经济发展方式的战略举措，是邮政向现代生产管理方式迈进的必然要求。“十一五”期间，全国邮政优化作业流程取得了很大成效，网运生产作业呈现出一派崭新的面貌。 

    大力推进流程优化工程 

    “流程优化”是一项长期的任务，也是一个持续改进的过程。在对深层次问题进行研究的基础上，网运部门全面实现了邮件处理的全流程优化，使“流程优化”全面覆盖生产作业、业务管理和技术支撑领域，提高了邮政实物网的整体效率。 

    近年来，全面实施了大宗函件邮编预处理及分拣前置工作。在省（区、市）内大宗函件分拣前置处理的基础上，启动北京、上海、广州和深圳4城市间省际大宗函件直封到寄达城市投递局的试点工作，大宗函件处理效率和效益有效提高，邮件传递速度明显加快。 

    2010年以来，不断总结试点经验，扩大推广范围。进一步加大出口分拣前置处理推广力度，提高出口分拣前置处理规范化、标准化程度，并将广州重点大客户大宗函件邮编预处理及分拣前置工作向昆明、杭州、济南和乌鲁木齐等城市投递局试点推进。同时，与业务部门配合，进一步落实大宗商函分拣前置相关系统改造和流程衔接工作，进一步简化了生产作业流程。 

    为全面实施大宗包裹流程优化工作做好前期准备。网运部门在各级中心局之间进行给据邮件信息及时准确率的通报工作，目的就是要进一步规范大宗包裹处理流程，通过规范流程提高劳动生产效率，降低了全流程运行成本，减轻了经营部门的收寄压力，加快了邮件传递速度。优化包裹分拣处理流程，实施勾核扫描和分拣扫描合一的包裹分拣作业模式。勾核扫描和分拣扫描合一的包裹分拣作业模式，是充分利用邮件收寄信息的高效作业方式。邮件收寄信息的准确性是推行勾核扫描和分拣扫描合一作业模式的前提，网运部门配合市场等部门，开展提高收寄信息准确率相关工作，推广勾核扫描和分拣扫描合一的包裹分拣作业模式。 

    分步推进普通给据邮件封发无纸化改革。给据邮件封发无纸化改革是对传统生产作业方式的重大改革，是一项涉及中心局、电子化支局和投递局的全流程优化工作。2009年，全国一半以上的省份进行了省份内取消纸质清单的试点工作，2010年，全面实现全国中心局间省际普通给据邮件封发无纸化改革工作目标。 

    贴近经营，主动做好网运支撑服务 

    网运部门除了在作业流程上积极贴近经营、服务上下环节、做好网运支撑外，还主动服务、靠前服务，积极为营销大项目、服务大客户做好支撑工作，受到市场和客户的称赞。 

    在规模宏大的“爱心包裹”项目运作中，网运部门主动与经营部门加强沟通，启动了“爱心包裹”项目，对内部处理流程和运输模式进行了整体优化，“爱心包裹”项目从收寄、分拣到运输环节，首创了基于信息预处理和分拣前置的处理模式，大大降低了生产成本，简化了生产流程，为今后专项营销大宗包裹的处理发运积累了宝贵的经验。 

    为了提升对大客户的服务水平，网运部门开通了钻石级账单客户“绿色通道”服务。从邮政大客户的个性化需求出发，集团公司下发了《关于网运落实全网性钻石级大客户“绿色通道”服务工作的通知》，组织北京、上海、广东和江苏等省份邮政公司制定本地网运环节落实“绿色通道”个性化服务实施方案。通过网运“绿色通道”服务工作，形成了市场经营的业务开发与网运生产的无缝对接，钻石级账单邮件的传递速度和服务质量明显提高。

    立足岗位练兵 积极培养网运业务骨干队伍

    邮政业务的收寄、分拣、运输、投递等四大环节中，分拣和转押运输工作最为复杂和烦琐，对内部生产人员的业务要求很高。网运管理和生产业务骨干的培养一直是网运部门每年安排的重要工作之一。网运部门坚持立足岗位学业务、不离生产练本领。“十一五”期间，仅集团公司网运部举办的网运管理、生产调度、信息技术、新业务推进、生产质量检查和网运管理人员等各类培训班就有60余期。参培人员覆盖各省份邮政公司网运处领导、省会中心局领导及网运各生产环节的员工，达万人以上。全国各级中心局也都根据各自的工作安排举办了不同级别的各类培训。 

    2009年，成功举办了第二届全国邮政通信特有职业技能竞赛，本次竞赛是由国家人力资源和社会保障部中国就业培训技术指导中心和中国邮政集团公司共同举办的国家级二类职业技能竞赛；各省份公司以本届竞赛为契机，有计划地安排本省份职业技能竞赛活动；各省份公司领导挂帅，人力资源、工会、网运、信息技术等部门齐抓共管、精心组织、周密安排、层层选拔。据统计，31个省（区、市）公司全部组织了初赛和选拔赛，其中北京、江苏、上海等19个省（市）邮政开展了二级一类和二级二类竞赛活动。参与初赛的网运员工人数达到3.5万，参加选拔赛的职工达到2304人。在各省份初赛、选拔赛的基础上，各单位多次组织热身赛，积累比赛经验。许多省份邮政采取了备赛选手集中封闭培训方式，还举办了行之有效的问答、模拟竞赛；辽宁、吉林、黑龙江三省邮政间举办了东北区网运职业技能比赛。江苏、安徽、上海、河南、天津、陕西、西藏、青海等省（区、市）开展了省际间的观摩活动。这些都是竞赛工作得以顺利进行的坚实基础，在全国邮政网运战线掀起了学习业务、争做选手的热潮。通过岗位学业务、岗位练兵活动的开展，培养了一大批网运生产一线的业务骨干，有力地支撑了邮政业务的发展。 

    2010年，网运部为总结网运员工在生产一线长期积累下来的工作经验，开展了“网运先进工作法”推选工作，共收到各类“网运先进工作法”85个，涉及平信、包裹、报刊、邮件的内部处理，邮件转运和运输以及设备、车辆维护及保养等诸多生产环节。“网运先进工作法”的遴选总结工作得到了各省（区、市）公司和各级邮区中心局的高度重视，各省（区、市）公司推荐来的“网运先进工作法”集中反映了网运环节广大员工的生产实践成果，展现了广大员工的聪明才智。通过本省（区、市）评比推荐和集团公司初评，很好地搭建了全网交流、学习的平台，使网运内部各专业、各环节的生产作业流程、生产操作进一步规范，不断达到更科学、更合理、更规范的效果。

    实施降本增效战略 确保邮政又好又快发展

    降本增效是落实科学发展观、确保邮政又好又快发展的必然要求和迫切需要。网路运行降本增效的潜力很大，仍然大有文章可做。“十一五”期间，网运部门强化成本观念，主动分担邮政运营压力，着力在降本增效关键环节上实现突破。各级网运部门结合实际，多措并举，强力实施降本增效战略，网运成本费用结构进一步优化，运行效率和效益明显提高。 

    经过“三化”改革和流程优化的深入推进，降本增效工作取得明显成效。邮区中心局通信生产质量显著提高，中心局成本费用得到了有效的控制。在“三化”改革中，各局将生产成本控制引入生产管理的细节中，通过优化人员配置、强化车辆管理、优化作业组织、实施动态调度，充分发掘内部潜力。据统计，全国31个省会邮区中心局成本费用增幅同比减少1.17个百分点。石家庄、福州、济南、长沙、广州、重庆、西安和乌鲁木齐等8个邮区中心局的成本费用均比上年明显下降。 

    通过一系列改革，邮区中心局生产运行效率显著提高。通过合并班组、推行交叉作业、实施动态调度，网路运行效率明显提高。全国31个省会邮区中心局生产人员同比减少376人，占职工总人数的1.6%；其中劳务工减少199人，占劳务工总人数的1.75%。广州、重庆、成都、郑州、杭州、沈阳、乌鲁木齐等20个邮区中心局在处理量大幅度增加的情况下，反而不同程度地精减了生产人员。 

    为提高邮航飞机载运率和运营效益，对17个邮航通达局、23个邮航自主航班全面实行包舱，此举不仅提高了自主航班装载量，增加了邮航运费收入，也促进了地面局优化作业流程，积极发展业务。推行包舱运邮后，邮航年增收约3000万元，节约邮航运行成本约350万元。 

    加强航邮合作，提高航空邮件运输质量，降低运输成本。近年来，通过深化邮政、民航合作，提高航空运输质量效益，各省（区、市）公司落实航邮合作精神，积极与航空公司就价格、运输质量等方面进行谈判，并取得了明显效果，全国航空邮件整体运费水平已由货运基准价的150%下降至75%~120%，个别线路已达50%左右（N运价）。另一方面，为提高经济快递邮件的运输速度和质量，现已有20余个通航局经与航空公司谈判，利用民航航班以航空普通货物运价发运经济快递邮件，在有效缓解干线陆运邮路运输压力的同时，还取得了良好的经济效益。 

    近年来，网运部门全面开展网运车辆单车核算，控制陆路运输成本。集团公司制定了《邮政通信机动车辆单车费用核算管理办法》，对网运单车费用核算工作进行了全面部署。各省（区、市）公司按要求建立了车辆运行指标体系，将指标完成情况与企业生产运行、员工绩效考核、员工工资奖金发放相结合，推进单车核算工作。各中心局通过新网运车辆系统的邮路派车、归班处理、技术管理、费用管理等模块，实现了车辆油料消耗、保养维修等信息化管理，提升了车辆管理的科学化、精细化水平。据2009年统计，全网一级干线公路运输单位里程费用同比下降了2.9%；2010年，在油价上涨、维修成本和人工费用增加的情况下，严格管控单车核算指标和定额，费用得到有效、合理控制，邮政全网车辆精细化管理水平进一步提高。