乌克兰邮政在变革中成长

    乌克兰是前苏联的第二大加盟共和国，乌克兰的邮政通信是社会基础设施的重要组成部分，它正处在发展的新时期并经历着重要的改革。乌克兰邮政的监管机构为通信和信息化委员会。

    基本情况

    国有企业乌克兰邮政根据乌克兰《邮政法》、其他法律法规以及万国邮政联盟公约从事经营活动。乌克兰现行《邮政法》于2001年10月1日生效，乌克兰于1947年加入万国邮政联盟。

    目前，乌克兰邮政共有31个分支机构（分公司），其中有25个区域邮政分公司、2个城市邮政分公司——基辅和塞瓦斯托波尔、邮件处理运输分公司、乌克兰邮票印制发行分公司、汽车运输分公司、邮政培训中心。

    目前，全国共有14000多个邮政支局所（其中有1万多个支局所位于农村地区）在全国范围内提供服务，共有邮政员工11.5万人，可以将邮件直接投递到1500万个家庭邮箱和每一户农村家庭。直接与世界上的72个国家进行邮件交换。

    乌克兰邮政现在提供超过50种业务，包括各种类型的邮政汇兑以及电子邮件、网络业务和电子商务。2007年8月，乌克兰邮政获得了管理质量金牌证书。乌克兰邮政开办了多种新业务，如电子邮政、互联网服务、电子商务、各种广告业务、信息和金融业务等。现代通信手段的发展为乌克兰邮政的进一步发展和实现现代化提供了广阔的平台，可以利用新的、现代化的技术手段提供高品质的邮政服务。

    自1992年起乌克兰邮政开始发行邮票和邮品，到目前为止，已经发行了1000多个主题的邮票和邮品，其中有许多还获得了国际大奖。2007年，乌克兰邮政推出了一个新的邮票种类——个人邮票。为了迎接欧洲杯，乌克兰邮政专门设计了欧洲杯系列特别邮票。

    改革历程

    乌克兰邮政是在严峻的经济条件下开始****生存的，由于居民购买力的下降致使对邮政传统业务需求也急剧下降。以前邮政靠其赢利的函件、包裹和汇兑业务量大幅度下降。在这种情况下，从上世纪90年代后期起，乌克兰邮政开始了其改革进程。

    在1994年之前，乌克兰的邮政和电信是合一的。1994年，通信部门的改革开始后，在乌克兰邮电部下成立了两个****的经济实体：邮政通信联合企业——乌克兰邮政和电信通信联合企业——乌克兰电信。

    为了提高邮政的服务质量，扩大服务范围，提高邮政管理效益，以达到推动邮政业务量的增长并提高邮政收入的目的，乌克兰邮政研究制定了改革计划，并得到了乌克兰政府的批准。该计划确定了邮政改革的主要目的是：通过建立垂直管理机构的方式将联合企业变为公司，并逐步使乌克兰邮政实行集团公司化；建立以顾客为导向的富有竞争力的邮政企业；采用高效率的管理体系；通过在公司建立统一的利润中心并给分公司作财政预算和设立专门拨款部门的方式对财务进行管理；统一协调发展乌克兰所有地区的邮政通信。

    乌克兰邮政在1998年至2001年的改革期间建立起了公司的基本结构，改变了联合公司的组织机构。现在，乌克兰邮政是统一的国有企业，它是国有邮政经营者，由总公司和31个分支机构组成。

    乌克兰邮政的主要管理机构（总公司）负责战略规划、财政管理、制定干部政策和研究制定邮政的法律法规文件。州一级的分公司下面有地区枢纽局和中心邮局（属地区枢纽局），最下面是城市和农村邮政支局。

    为了提高劳动生产率，把服务水平提高到国际标准，乌克兰邮政在改革中还制定了对邮政通信技术的基础设施进行改进的方案。

    乌克兰邮政在改革中采取了一系列节约开支的措施，其中最重要的措施就是优化邮政网络。

    为了进一步提高企业的工作质量，乌克兰邮政在2000年下半年研究制定了评价服务质量的新体系，根据该体系制定了新的质量指标和完成工作的标准。

    在通过的2000~2004年乌克兰邮政技术政策方案中确定了邮政企业的主要目标和技术发展的重点。这样，乌克兰邮政不仅建立了邮政企业稳定的组织机构，而且还大规模地用计算机技术、自动化信息处理技术装配邮政下属企业，使用公司统一的通信网络。乌克兰邮政在技术设备方面达到的水平可以保证业务的竞争能力，能够提高企业财务管理的效益。在邮政企业采用财务管理系统的条件下，可以加强核算纪律，并能够保证高效和合理地使用资金，把财政资金优先用于解决发展技术、生产过程的物质技术保证的问题，能够把部分收入集中到总公司。

    在进行邮政机构改革的同时，乌克兰邮政也进行了《邮政法》的修改工作，2001年11月，新《邮政法》生效，其主要内容包括：对各种法律地位和所有制形式的邮政经营者一视同仁；在邮政市场上公平竞争；国家的规章制度与邮政经营者、执行机构与政府机构之间关系的基本准则；建立****的管制机构；国有企业乌克兰邮政作为全国邮政的经营商有权对350克以下的信函和明信片实行专营。

    新《邮政法》的目的是要建立有利的投资环境，刺激服务质量的提高。同时这也符合国际协定——欧盟指令和WTO规则的要求。

    发展战略

    伴随着统一的管理、经营方式的改变以及周密的计划，乌克兰邮政业务收入有了较大的增长，经营方式的改变获得的收益也带来了员工工资的增长。但由于金融危机的影响，邮政成本的增加，乌克兰邮政与世界其他国家的邮政一样，不得不采取一些增加收入的措施，提高邮政资费就是其中之一。从2011年1月1日起，乌克兰邮政提高了其普遍服务业务的资费，调整幅度为20%，调整覆盖乌克兰邮政的传统业务——函件和包裹。

    为了适应邮政市场环境的不断变化，增强自身的竞争能力，这两年乌克兰邮政又在研究制定发展战略和技术变革计划，其中包括乌克兰邮局电子列队管理系统的引进以及电子票销售新业务的出台，这些都将为乌克兰邮政带来很多益处。另外，乌克兰邮政还计划取消193家无利润邮局，取而代之的是以漫游移动的方式来提供相同的业务，这样可以降低成本。同时，乌克兰邮政还计划在2013年之前对邮政业务进行改革。2009年1月14日，乌克兰内阁大臣签署乌克兰邮政业务2009年到2013年发展规划，其主要目的是保证邮政业务经营遵循邮政通信业务立法要求，规划同时还涉及组织和技术改革。该规划的关键是贯彻自动化和信息技术以及新业务的发展要求，目的在于提高效率和改善业务管制方式，以保证普遍服务业务的履行和财政的稳定。规划中一个主要任务是组建新的分拣中心。乌克兰邮政计划利用新技术在基辅等4个地方分别建立新分拣中心。