邮政党建工作从“要我改”到“我要改”

　　12月3日，集团公司党组印发《关于落实全面从严治党要求加强和改进邮政系统党的建设工作的实施意见》，对邮政系统坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党要求进行了全面部署。这是集团公司党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于全面从严治党要求的重大决策部署，聚焦中央专项巡视反馈意见指出的“四个淡漠”问题而推出的一项具有标本兼治功能的整改措施。

　　作为指导当前和今后一个时期邮政系统党建工作的纲领性文件，《意见》的出台再次展示了集团公司党组落实巡视整改工作的一个鲜明特色，即在坚持立行立改的同时，更加注重长效机制建设，通过建章立制变“要我改”为“我要改”，实现制度治党治企，切实发挥巡视整改工作对中国邮政深化改革、转型升级、建设世界一流邮政企业的内生动力作用。

　　深化认识  立行立改

　　对巡视反馈的选人用人违规问题以及转办的信访件，集团公司人力资源部不等不靠，以事实为依据、以政策为准绳，逐一研究、逐一核查，及时提出处理意见。

　　邮政储蓄银行总行明确，对于与整改工作有关的、即将印发的文件，不再会签，改成会商，相关部门现场研究，当场解决，提高效率。

　　针对集团公司党组整改任务中由速递物流负责主办的三个方面问题、五项整改措施，速递物流公司党委多次召开专题会议研究，班子成员按照分工各自领取任务，制定细化工作措施56条，确立了5个主办部门，并由相关部门协办，共计100余名工作人员参与具体落实。

　　在11月30日召开的集团公司巡视整改工作领导小组（扩大）会议上，各单位汇报了整改工作的落实推进情况。速递物流公司总经理、党委副书记方志鹏说，巡视整改不仅是中央的要求，而且从企业发展角度来讲，对巡视反馈的问题也必须整改。这正反映出邮政系统对巡视整改工作重要意义的认识在不断深化。

　　集团公司党组书记张亚非强调，巡视整改要与企业经营发展工作紧密结合，以巡视整改的成果推进企业健康持续发展，健全企业管理机制。有了认识上的升华、深化，邮政系统上下即知即改、立行立改的更加快速、明确，并从“要我改”变为“我要改”，更为积极、主动地落实、推进巡视整改工作。

　　集团公司采购部在巡视整改工作推进过程中，不仅对各单位的计划管理工作、集中采购工作以及采购实施计划内的小批量零星采购行为等进行规范，制定了集团公司采购管理职能与岗位设置方案等，而且在启动集团公司、控股子公司、各省级邮政分公司2016年度采购实施计划编制工作时，下发《关于加强采购计划管理有关问题的通知》，要求各单位在“2016年采购实施计划”中对采购方式予以明确，具备公开招标条件的，必须进行公开招标。集团公司人力资源部针对巡视反馈的问题进一步深入分析，举一反三，从创新和完善人力资源管理体制机制层面，研究提出更加有效的工作思路和举措，并将纳入到2016年工作中，以进一步巩固整改成效。速递物流公司结合整改落实措施的实施，进一步完善企业内控机制，加快推进速递物流营销体系建设，完善资费定价体系和客户分等分级办法，加强资费管理，健全相应机构，加大能力建设投入，加快推进核心节点处理能力建设，不断提升服务质量，提升企业整体盈利能力，切实解决企业发展的重点难点问题，确保年度工作任务的完成。

　　从针对巡视反馈问题进行逐条逐项整改，到结合企业实际对今后的工作进行优化部署，以巡视整改成果有力推动企业经营发展工作，这种从“要我改”到“我要改”的喜人变化，使集团公司巡视整改工作按着既定的要求和目标顺利推进。

　　根据中央巡视反馈情况，集团公司整改方案共列出整改问题29个，制定整改任务措施90项，细化为整改台账270余个项目，截至12月7日已完成67%。

　　着眼长效  建章立制

　　“着眼于建立长效机制，加大制度建设力度。在深入研究相关制度规定，广泛开展外部调研，充分征求意见的基础上，共修订完善11项制度办法，其中新修订《领导人员管理暂行规定》、《领导人员任免工作程序》等5个办法，新出台《领导人员异地交流任职相关问题暂行规定》、《加强邮政企业干部监督工作的指导意见》、《邮政企业薪酬分配制度调整优化方案》等6个办法……”这是集团公司人力资源部党支部开展巡视整改工作的一份阶段性答卷。

　　解决企业党建工作弱化问题不能就事论事，要从端正价值观念上着眼，从企业党建的顶层设计入手，把企业经营工作和企业党建工作有机结合起来，从行为层面自上而下逐级推进狠抓落实，持续用力，久久为功，才能产生政治与经济的联动效应，形成以党建促发展、保发展的工作格局。

　　在此次巡视整改过程中，集团公司党组高度重视顶层设计，针对巡视反馈的问题，注重从具体问题中查找共性问题，从显性问题中挖掘隐形问题，合并整改，举一反三，把立行立改和建立制度机制结合起来，通过加强建章立制和制度落实工作，将制度的笼子扎得更紧、更密，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。截至12月7日，集团公司党组已修改完善和新定各项规章制度55项。

　　比如，针对全面加强邮政系统党的建设，从严管党治党，出台了《关于落实全面从严治党要求加强和改进邮政系统党的建设工作的实施意见》、《中国邮政集团公司基层党建工作述职评议考核办法（试行）》、《中国邮政集团公司党组巡视工作实施办法》、《中国邮政集团公司党组关于深化纪检监察体制改革加强纪检监察组织建设的意见》等；针对强化对领导干部的管理、建立科学有效的选人用人机制，出台了《中国邮政集团公司纪检监察机构领导人员提名考察任免办法（试行）》、《中国邮政集团公司领导人员管理暂行规定》、《中国邮政集团公司领导班子后备干部和中长期培养对象管理暂行规定》……

　　集团公司党组在巡视整改期间出台的一系列规章制度不是应付了事、敷衍塞责的产物，而是早在自查整改、内部巡视阶段就已启动了相关工作，比如，在起草《关于落实全面从严治党要求加强和改进邮政系统党的建设工作的实施意见》过程中，集团公司党组要求有关部门认真学习了习近平总书记从严治党的一系列论述，学习了中央关于国企党建工作的相关文件和中央领导有关重要讲话，并咨询国资委党建局有关负责同志等。在此基础上，又对邮政企业党建工作实践进行了认真总结提炼，历经数月，反复修改数十稿，形成了征求意见稿。在广泛深入征求意见后，提交党组讨论审议，之后再次进行认真修改后才正式印发。

　　正如中央巡视组向集团公司反馈专项巡视情况中所提到的，“自党的十八大以来，中国邮政集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容，持续推进纪律建设、作风建设和制度建设，较好地保障和促进了中国邮政的改革发展”。这是中央巡视组对集团公司党组制度建设工作的充分肯定。

　　狠抓落实  形成常态

　　要真正发挥规章制度的长效作用，关键是要在规章制度的贯彻落实上下功夫，确保规章制度的执行力和约束力，从而保障邮政系统党建工作和依法依规治企的长效化和常态化。

　　开展基层党建工作述职评议考核，是集团公司党组为加强和促进基层党建工作建立的一项长效机制，在相关办法和2015年度实施方案下发后，集团公司党组积极推动贯彻落实。在11月15～21日举办的邮政系统党群工作部主任培训班上，集团公司党群工作部详细宣讲了相关办法的具体操作流程，推动全系统党建工作述职评议考核工作的启动开展，并为党建工作考核常态化奠定了基础。12月4日，集团公司直属机关党委召开工作部署动员会，启动了直属机关2015年度的考核工作。各级邮政企业党组织也积极贯彻落实述职评议考核办法，至12月7日，集团公司所属大部分二级单位已启动各自的述职评议考核工作。为保障办法真正落到实处，集团公司党组规定，各单位党建工作述职评议考核的结果将作为今后全系统评优评先工作和选拔使用干部的重要依据，纳入党组织换届人选推荐的重要参考，纳入领导班子和领导干部年度考核，并与企业绩效考核挂钩。此举将有效改变基层党组织“重业务轻党建”的现状，增强基层党组织管党治党意识，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局，促进全面从严治党要求的落实。

　　针对业务经营领域“小金库”易发、多发的问题，集团公司财务部于11月20日下发《关于做好“小金库”专项治理整改落实有关工作的通知》，要求各省（区、市）邮政对自查阶段、集团公司巡视阶段上报的“小金库”逐个进行梳理，落实整改措施，并进一步制定了《关于进一步加强管理，建立“小金库”源头防治机制的通知》，从强化经营领域源头治理，强化资产处置、出租行为管控，严格报销审批制度，堵实通过成本套取资金设立“小金库”的源头，认真执行薪酬管理有关规定，严禁“二次分配”、虚假发放形成“小金库”等方面提出了坚持合规经营、规范管理，从源头杜绝“小金库”行为和强化监督检查，严肃责任追究的要求和措施。《通知》下发后，财务部将加大对“小金库”监督检查力度，严格执行《违反财经纪律处理处罚办法》，严肃查处违规设立“小金库”问题，做到警钟长鸣，常抓不懈。

　　目前距中央专项巡视集团公司反馈意见整改工作完成期限12月20日仅有10天，巡视整改已进入攻坚阶段，时间紧、任务重。集团公司党组要求，要进一步落实台账销号制度，各主办部门在保证质量的前提下要加快整改进度，务必按时完成中央交办的巡视整改任务。

　　而12月20日并不是巡视整改工作的结束日。对此，张亚非书记多次强调，全系统各级党组织和党员领导干部要进一步统一思想，提高认识，巩固扩大巡视整改成果，发扬严、细、实的工作精神和工作作风，不断推动邮政系统党的建设和企业深化改革、转型升级，努力实现建设世界一流邮政企业的“强邮梦”。

　　整改工作永远在路上。