习近平总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。构建县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是促进农村更好融入新发展格局、促进农村消费、畅通国内大循环的必然选择。商务部等17部门出台《意见》，是对“十四五”时期实施“县域商业建设行动”的总体安排，明确建立完善县乡村三级商业网络的总体架构，提出力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。
根据《意见》精神，“十四五”时期县域商业体系建设的落实路径主要体现为“四个升级”。一是服务设施升级。县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心；乡镇，重点改造一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合；农村，重点把一批“夫妻店”改造升级为新型连锁便利店；推动农村传统商业企业数字化改造，促进县乡村商业网络连锁化。二是农村消费升级。引导城市生产流通企业进入农村市场，满足农民民生需要、扩大农村消费。三是农村产业升级。加强农产品生产和流通体系建设，发展冷链物流，扩大电子商务进农村覆盖面，强化产销对接，帮助农民把好产品卖出好价钱。四是配套政策升级。将县域商业建设情况作为乡村振兴工作的重要内容，对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。明确了交通运输、财政投入、投融资模式等配套政策支持内容。
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